Governo fixa meta de déficit em R$ 247 bilhões

Após oito meses do envio da proposta de Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) de 2021, a equipe econômica definiu um valor para a meta fiscal e prevê um déficit de até R$ 247 bilhões no ano que vem.

Com despesas limitadas pelo teto, lei que restringe o avanço dos gastos públicos à inflação, o texto agora está sendo usado pelo Congresso Nacional como instrumento de manobra para dar mais poder ao relator do Orçamento na destinação de recursos e para retirar qualquer barreira à execução de obras no ano que vem. A votação está prevista para hoje, 16 de dezembro.

A votação da LDO ocorre a 15 dias do fim do ano. Ela precisa acontecer para evitar um apagão no governo no início de 2021, já que faltaria base legal até para pagar aposentadorias, salários e benefícios sociais.

O relator da LDO, senador Irajá (PSD-TO), voltou a incorporar a previsão de emendas apontadas pelo relator-geral do Orçamento e pelas comissões do Legislativo, medida que já havia sido polêmica no ano passado e que foi combatida pela equipe econômica, sem sucesso.

Na prática, o dispositivo dá ao relator poderes para cortar gastos de ministérios e alocar recursos em despesas de seu interesse. Em 2019, as negociações resultaram em R$ 31 bilhões abocanhados pelo relator-geral do Orçamento e pelas comissões, valor que só diminuiu porque os gastos com a pandemia se tornaram prioritários.

Neste ano, o relator do Orçamento é o senador Marcio Bittar (MDB-AC), que foi o responsável pelo parecer do Senado sobre o programa habitacional Casa Verde Amarela e também vai relatar a PEC emergencial. Esta contém gatilhos de contenção de despesas e teve a votação adiada para 2021. O objetivo do adiamento é evitar desidratação das medidas mais radicais, como a proposta de redução de jornada e salário de servidores.

A apropriação de uma parte do Orçamento pelo relator-geral está sendo vista como uma chance de conseguir maior poder de barganha em negociações delicadas para o governo.

A proposta ainda incluiu outros pontos vistos como “tradicional populismo”, como restrição de bloqueios de algumas categorias de despesa e aumento das emendas de bancada para o máximo permitido na Constituição.

A votação da LDO ocorre em meio à acirrada disputa pela eleição de novos presidentes da Câmara e do Senado. Por causa disso, a atuação da equipe econômica nas negociações tem sido contida pela articulação política do Palácio do Planalto sob o comando do ministro-chefe da Secretaria de governo, Luiz Eduardo Ramos.

O governo não quer confusão com parlamentares com chances de ganhar as eleições do Senado.

Porteira aberta para obras

O relator também incluiu no parecer um dispositivo que abre a porteira para ministérios empenharem gastos que serão executados apenas em anos seguintes. Isso poderia ampliar o valor de despesas roladas de um ano para o outro e pressionar ainda mais o teto de gastos.

Na prática, se esse instrumento for aprovado, um ministério poderá usar espaço no Orçamento de 2021 para destinar recursos a obras que serão tocadas apenas em 2022 ou 2023. Entre os beneficiários da medida está o Ministério do Desenvolvimento Regional (MDR).

O MDR, apurou a reportagem, celebrou a manutenção do artigo. A equipe econômica, que geralmente se posiciona na trincheira oposta à do MDR na batalha por gastos, entende que a redação ficou adequada e aposta na manutenção de outras regras fiscais para conter o apetite gastador dos ministérios.

Técnicos de fora do governo, por sua vez, veem brechas para a formação de uma bola de neve de gastos para anos seguintes. A própria “concordância” entre MDR e Economia é vista como sinal de alerta de que o dispositivo representa perigo a um dos lados.

Em outra manobra para remover barreiras às obras, o parecer da LDO livra os municípios com até 50 mil habitantes de ficar sem transferências do governo federal quando estiverem inadimplentes. O relator também acatou emendas de parlamentares para incluir o Casa Verde Amarela, programa habitacional do MDR de Rogério Marinho, entre as prioridades para 2021.

O governo reduziu em R$ 8,1 bilhões a previsão para as chamadas despesas discricionárias, que incluem custeio da máquina e investimentos, para 2021. Na prática, significa que a situação fiscal dos ministérios para fazer obras e adquirir bens e serviços ficou ainda mais apertada para o ano que vem. A previsão do governo é um gasto de R$ 84 bilhões com as discricionárias em 2021.

(Agência Estado)